生態檢核於公共工程中執行之重要性
| 生態檢核於公共工程中執行之重要性 |
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土木系 陳映竹助理教授、詹智堯博士生 臺灣是一個四面環海的海島國家，不易於陸地物種的遷徙，因而衍生出許多台灣特有種的動植物。生活在寶島的人民可以感受到豐富的生態多樣性，且對於生態保育研究人員來說，也極具研究價值。但經濟成長所衍生的國家建設工程開發，常衍生對環境生態的擾動，如未經妥善規劃、管理，即會造成無法回復的生態破壞。 「生態檢核」即是為了減輕因執行工程而造成生態破壞而擬定的保護機制。行政院公共工程委員會遂於民國106年4月11日「公共工程落實生態檢核機制」研商會議討論達成共識，請公共工程計畫各中央目的事業主管機關將「公共工程生態檢核機制」納入計畫應辦事項，工程主辦機關辦理新建工程時，依循該機制辦理檢核作業。 執行生態檢核的生態保育措施可分為「迴避」、「縮小」、「減輕」與「補償」四大項項生態保育策略。「迴避」包括停止開發計畫、選用替代方案等，較小工程規模則包含臨時設施物（如施工便道等）之設置、工期避開生物遷徙或繁殖期等；「縮小」包括修改設計以縮小工程量體等；「減輕」為保護施工範圍內之既有植被與水域環境、設置臨時動物通道、研擬可執行之環境回復計畫等，或採對環境生態傷害較小的工法；「補償」為補償工程造成的重要生態損失，以人為方式於他處重建相似或等同之生態環境，近年著名的案例為石虎公園。
圖一、公共工程衝擊下生態保育策略(陳有祺，2018) |
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根據水利署統計，民國106年至108年期間各單位（水利署、環保署、林務局、水保局）執行前瞻基礎計畫時，各水庫已經進行共計3,404項生態友善措施（603項迴避、584項縮小、1575項減輕及642項補償），其中由水保局執行成效最佳占80%、其次為林務局及水利署。 本實驗室團隊恰因執行計畫參與生態檢核訪查8次，其中印象最深是參訪南水局曾文水庫時所見到“專屬於山麻雀的電線桿”(圖二)。山麻雀曾經是跟麻雀一樣隨處可見的物種，但近年因環境變遷與擾動等因素而數量驟減、瀕危絕種，嘉義大學生物資源系蔡若詩教授指出這反映環境確實出了問題，山區大量墾伐，農藥、殺蟲劑濫用，或是樹木砍伐過量以致找不到樹洞巢位，都有可能造成山麻雀的數量減少。自民國97年至108年山麻雀持續被行政院農委會列為一級的保育類動物。如今，僅曉得山麻雀的生存環境剩曾文水庫一帶，可能是因曾文水庫提供灌溉用水，隨著稻作帶動水位下降，因此可於每年12月至1月時庫底形成灘地長出花草，提供覓食來源，聚集大批山麻雀。現階段因研究不足，尚無法進行大量復育，臺灣濕地保護聯盟的邱滿星老師透過與周遭工程包商合作，採用生態保育措施中的「補償」策略，持續使用“專屬於山麻雀的電線桿”，試圖以「人工巢箱」吸引山麻雀來此築巢繁殖，也透過各種說明會，讓在地居民參與、重視起這個不起眼但卻是短時間瀕危的物種。
圖二、供山麻雀棲息的人工電線桿 |
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水庫不僅供給水源，更是帶動周圍生態發展重要的“靠山”，進行工程開發時，應慎思施工前後是否會造成環境影響，尤其在現代極端氣候且病毒肆虐的環境下。水庫的健檢與維護是必然的，透過執行生態檢核，從而把工程與生態互相衝突的部分，收歸在一個圓滑的區域範圍中，不僅延續了水庫的使用壽命，也促進了臺灣寶島這多樣化的豐富物種都能安心生存，長遠的未來，臺灣土地依舊會是熱鬧的。 1陳有祺（2018），生態檢核起源及目的。 2行政院經濟部水利署，2019，108-109年度水庫集水區保育治理重大計畫成效評估(1/2)。 3行政院農業委員會，2019，陸域保育類野生動物名錄。 4台灣濕地保護聯盟，2014，我們的島-搶救山麻雀https://ourisland.pts.org.tw/content/%E6%90%B6%E6%95%91%E5%B1%B1%E9%BA%BB%E9%9B%80 |